5月4日，国家发展改革委等14部委联合印发了《循环发展引领行动》（以下简称《行动》），提出要完善城市循环发展体系，推动生产系统和生活系统能源共享，至2020年，能源产出率比2015年提高17.7个百分点。

《行动》对“十三五”期间我国循环经济发展工作做出了统一安排和整体部署，强调以资源高效和循环利用为核心，大力发展循环经济，强化制度和政策供给，加强科技创新、机制创新和模式创新，激发循环发展新动能，加快形成绿色循环低碳产业体系和城镇循环发展体系。到2020年，主要资源产出率比2015年提高15％，主要废弃物循环利用率达到54.6％左右，75%的国家级园区和50%的省级园区开展循环化改造。资源循环利用产业产值达到3万亿元。

《行动》提出，促进生产系统和生活系统的循环链接，积极发展热电联产、热电冷三联供，鼓励城市污水处理后的再生水用于城市生态补水、景观及钢铁、电力、化工等工业生产系统。推动产业废弃物循环利用，进一步加强钢渣、矿渣、煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏综合利用。促进再生资源回收利用提质升级，推动太阳能光伏组件、动力蓄电池、节能灯等新品种废弃物的回收利用。

《行动》强调完善保障措施，健全法规规章体系，理顺价格税费政策，优化财政金融政策。其中，要求全面推行居民用电、用水、用气阶梯价格，推行供热按用热计量收费。全面落实燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘电价政策。完善鼓励煤矸石、垃圾和沼气发电的价格政策。

落实污水处理收费政策，完善垃圾处理收费管理办法，提高收缴率。全面实施资源税从价计征改革，开展水资源税改革试点工作，逐步扩大征税范围，促进资源节约集约利用。