北京城市管理委员会日前下发特急通知，启动华能北京热电厂燃煤机组，减少本市天然气用量。因北方地区天然气供应紧缺，相关部门频频采取措施保障居民冬季供暖。同时，供需结构性矛盾使得天然气市场化改革问题再次引发市场关注，天然气市场化改革步伐有望加快。

推出保供措施

根据通知要求，北京市立即启动华能燃煤机组，减少天然气用量，缓解华北地区天然气紧张形势。该通知下发至国家电网华北公司、北京市电力公司、华能集团北京热电厂。

《北京市2013-2017清洁空气行动计划》2013年发布，提出实现电力生产燃气化目标，从2013年起逐年关停科利源、高井、国华、京能、华能北京热电厂燃煤机组，新建四大燃气发电中心。2017年3月，华能一期燃煤机组停机，北京实现电厂无煤化生产。

环保部此前向京津冀及周边地区“2+26”城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬的函》，要求凡属“煤改气”、“煤改电”没有完工的项目及地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

目前，多方正在筹措气源，以保供京津冀用能需求。发改委、环保部、住建部、国家能源局调研组分赴京津冀、辽吉黑等地实地调研督导。

进入供暖季以来，北方地区天然气供应出现较大缺口，河北等地民用取暖一度停止供气，液化天然气价格一路飙升。生意社数据显示，截至12月初，液化天然气均价为6700多元/吨，三个月累计上涨约130%。

促进市场化改革

目前，北方地区居民供暖需求基本得到保障，LNG价格上涨得到一定程度抑制。但近期LNG价格飙涨及天然气供需季节性、结构性矛盾突出，使得天然气市场化改革问题再次引发关注。业内人士表示，严峻形势或在一定程度上推进天然气领域的市场化改革。

相关能源企业“串气”保供，一定程度上解决了天然气短缺的燃眉之急，但折射出天然气上中下游之间存在的结构性矛盾。

目前天然气主要有四个来源：国产陆上气、国产海上气、进口LNG和进口管道气。遍布全国分属于不同公司的上游气源、中游管网和下游销售市场网络需要协调，以解决结构性错配问题。

从目前情况看，三大国有油气公司拥有天然气上游80%以上资源。其中，中石油占比超过三分之二。

而快速增长的LNG需求主要依靠进口。今年1-9月，LNG进口同比增长43.1%至2555万吨。据浙商证券研报统计，中海油在进口LNG方面具有优势，2016年进口LNG市场份额占比约60%。

管网输送方面，目前主要依赖中石油的管网，中海油的管道仍没有实现完全南北贯通。

专家指出，加快管道、LNG接收站、储气等基础设施建设和开放，通过竞争降低成本，是解决天然气供需矛盾深层次问题的有效途径。

今年以来，天然气市场化改革已有突破性进展。国家层面的管网独立已提上议事日程。《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》今年5月发布，提出要改革油气管网运营机制的目标，包括管道独立、管输和销售分开等。

地方市场方面，《广东省天然气主干管网建设运营模式方案》今年上半年落地，广东天然气管网成为首个由三桶油共同参股的省级天然气主干管网。